人力资源社会保障部关于全国人力资源社会保障系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知
人社部发〔2017〕80号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），各副省级市人力资源社会保障局：
日前，中共中央印发关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定，对学习宣传贯彻党的十九大精神作出部署。为进一步推动全国人力资源社会保障系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神，按照中央部署要求，现就有关事项通知如下。
一、充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义
党的第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。大会批准了习近平同志代表十八届中央委员会所作的《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。
习近平同志的报告，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。《中国共产党章程（修正案）》将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想。修改后的党章充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。
党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。
认真学习宣传贯彻党的十九大精神，事关党和国家工作全局，事关中国特色社会主义事业长远发展，事关最广大人民根本利益，对于动员全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。全国人力资源社会保障系统干部职工要深刻认识所肩负的责任和使命，以高度的政治责任感、历史使命感、民族自豪感，以更高标准、更严要求和更加昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十九大提出的重大战略部署和各项任务上来。
二、全面准确学习领会党的十九大精神
学习领会党的十九大精神，必须坚持全面准确，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透。要认真研读党的十九大报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，着重把握以下几个方面。
1.深刻领会党的十九大的主题。不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。这是党的十九大的主题，明确回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，在未来的征程上，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。决胜全面建成小康社会是到2020年必须完成的奋斗目标，要举全党全国之力，为实现第一个百年奋斗目标而奋斗。全面建成小康社会是党和国家事业发展的一个阶段性目标，这个目标实现后，我们要在新的历史起点上夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
2.深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。党的十九大报告用“8个明确”概括了这一思想的主要内容。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大报告提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并概括为“14个坚持”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导思想层面的表述，在行动纲领层面称之为中国特色社会主义基本方略。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。
3.深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革。党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中极不平凡的5年。5年来，以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势，顺应实践要求和人民愿望，举旗定向、运筹帷幄，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。5年来的成就是全方位的、开创性的，5年来的变革是深层次的、根本性的。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。
4.深刻领会中国特色社会主义进入了新时代。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
5.深刻领会我国社会主要矛盾的变化。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我们要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线。
6.深刻领会新时代中国共产党的历史使命。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。这个伟大斗争就是具有许多新的历史特点的伟大斗争。要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。实现伟大梦想，必须推进伟大事业。这个伟大事业就是中国特色社会主义伟大事业。要更加自觉地增强“四个自信”，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，始终坚持和发展中国特色社会主义。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。建设伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心。
7.深刻领会决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的新目标新征程。改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标和“两个一百年”奋斗目标。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。党的十九大对第二个百年奋斗目标进行了战略规划，将全面建设社会主义现代化国家的新征程分为两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。
8.深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
同时，要深刻领会党的十九大对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署。
三、全面准确把握、深入贯彻落实党的十九大赋予人力资源和社会保障领域的目标任务
党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出全面部署，对人力资源和社会保障工作提出了明确要求。中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化，人力资源社会保障系统一定要站在新的历史起点，把握新的历史方位，全面准确深入地贯彻落实党的十九大赋予人力资源和社会保障领域的各项目标任务。各级人力资源社会保障部门要在全面系统学习党的十九大精神的基础上，深入学习领会党的十九大报告中有关人力资源和社会保障工作的重要论述，认真回顾总结党的十八大以来人力资源和社会保障工作取得的成绩和经验，深刻认识肩负的重要责任，精心谋划开创人力资源和社会保障工作新局面的思路，制定人力资源和社会保障事业新的发展目标、作出新的安排部署，切实把党的十九大对人力资源和社会保障领域的各项部署和要求落到实处。
人力资源社会保障系统学习贯彻党的十九大精神，必须深刻领会坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大报告强调，全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十九大报告还强调，增进民生福祉是发展的根本目的。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这为做好新时代人力资源和社会保障工作指明了方向，提供了根本遵循。
人力资源社会保障系统学习贯彻党的十九大精神，必须全面落实党的十九大赋予人力资源和社会保障领域的各项目标任务。一是认真落实党的十九大提出的实现更高质量和更充分就业的要求。深刻认识就业是最大的民生，继续把促进就业作为人力资源社会保障系统最重大的政治责任。坚持实施就业优先战略，不断丰富和完善更加积极的就业政策。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，增强重点人群就业保障能力，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。二是认真落实党的十九大提出的加强社会保障体系建设的要求。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。全面建立中国特色基本医疗保障制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。三是认真落实党的十九大提出的加快建设人才强国的要求。深刻认识人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，围绕人才强国战略和创新驱动发展战略，改革完善人才发展体制机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。深化职称制度改革，分类推进人才评价机制改革，继续完善职业资格制度。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。四是认真落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍的要求。按照中央关于干部人事制度改革的总体部署和从严管理干部的一系列要求，加强公务员制度改革和队伍建设，深化事业单位人事制度改革。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制。五是认真落实党的十九大提出的提高人民收入水平的要求。进一步深化机关事业单位和企业工资制度改革，健全科学的工资水平决定机制和正常增长机制，努力在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。六是认真落实党的十九大提出的构建和谐劳动关系的要求。积极应对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力对劳动关系带来的影响，进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。此外，党的十九大还提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能；支持和鼓励农民就业创业；加快农业转移人口市民化；完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；深化事业单位改革，深化军官职业化制度改革；制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇等，都与人力资源和社会保障工作密切相关。各级人力资源社会保障部门要深入领会、准确把握党的十九大赋予的各项任务，排出任务表、时间表、路线图，加大工作力度，狠抓工作落实，统筹推进各方面各领域改革，不断开创人力资源和社会保障事业改革发展新局面。
四、深入推进党的十九大精神学习宣传贯彻
深入学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全国人力资源社会保障系统的首要政治任务和头等大事。学习宣传贯彻党的十九大精神，既要整体把握、全面系统，又要突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。
一要牢固树立“四个意识”。人力资源社会保障系统学习宣传贯彻党的十九大精神，最重要、最关键、最根本的是要推动全体党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚定不移全面从严治党，把党的政治建设放在首位，全面增强执政本领。要自觉在大局中思考、在大局中定位、在大局下行动，扎实做好保障和改善民生的各项工作，真正使以人民为中心的发展思想在人力资源和社会保障领域落到实处，以实际行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二要加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要按照中央的统一部署和各地党委的专题部署，结合人力资源社会保障部门实际，紧密结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，作出周密安排，精心组织实施，迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。要通过开展中心组学习、举办辅导报告会、开展专题培训、组织座谈交流、开展建言献策活动等方式，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，组织广大党员干部认真学习党的十九大精神，真正做到学懂弄通、学深悟透，内化于心、外化于行。要加强工作指导，加强督促检查，务求取得实效，切忌形式主义。领导干部特别是主要负责同志要切实履行好“一岗双责”，带头学习，带头示范。
三要紧密联系实际。各级人力资源社会保障部门要紧密联系工作实际，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，认真践行党的群众路线，做到问需于民、问计于民。要围绕党的十九大提出的新目标、新任务、新要求，站在新时代的角度，深入分析社会主要矛盾转化在人力资源和社会保障领域的影响变化，研究提出决胜全面建成小康社会的工作重点、关键举措，思考和勾画第二个百年奋斗目标的发展愿景，在此基础上研究制定明年的工作思路。人力资源社会保障部党组将于近期赴地方开展集中调研，召开部务虚会研究提出贯彻落实党的十九大精神的工作思路和措施，并将在全国人力资源和社会保障工作会议上进行部署。要以党的十九大精神为指引，牢固树立全国一盘棋思想，坚持抓重点、抓改革、抓风险防控、促服务能力提升，以钉钉子精神抓好党的十九大精神贯彻落实。
四要持续引向深入。各级人力资源社会保障部门要坚持贴近党员干部思想和工作实际，不断创新方式方法和平台载体，努力增强学习宣传党的十九大精神的针对性实效性。人力资源社会保障系统报刊、网站要精心策划、集中报道，大力宣传党的十九大精神，策划推出一批有分量有深度的报道和文章；大力宣传各级党组织和广大党员干部在学习贯彻党的十九大精神中的良好风貌和解决实际问题的新进展新成效；围绕社会普遍关注的热点难点问题，加大引导力度，及时解疑释惑，形成用党的十九大精神统一思想、凝聚力量、推动工作的良好氛围。
各地人力资源社会保障部门学习宣传贯彻党的十九大精神的情况，要及时向人力资源社会保障部报告。
人力资源社会保障部
2017年11月3日
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