在2015年6月12日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长信长星介绍支持农民工等人员返乡创业相关政策措施等有关情况。

他说：为做好支持农民工等人员返乡创业工作，人力资源社会保障部、国家发改委会同有关部门在深入调研和广泛听取意见的基础上，共同起草了关于支持农民工等人员返乡创业的意见。在6月10日国务院第94次常务会议上已经原则通过。这个文件是国家层面首个关于促进返乡创业的政策性的专门文件，这个意见明确了支持农民工等人员返乡创业的总体要求、主要任务、重点工作和相关政策措施。

    相关政策出台的背景，他说：促进返乡创业是推动大众创业、万众创新的一个重要方面内容，既然是大众创业、万众创新，就应当是鼓励各类有创业意愿、创业能力的群体都去创业，这其中有积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，还有有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等等，这都是大众创业、万众创新的重要力量。农民工是一个非常庞大的群体，去年全国农民工总量是2.74亿，其中外出农民工是1.68亿，是很大的一个规模，2.7亿是几个大国的人口，这里有非常多的人才。就是说不要讲到创业就意味创业的舞台只在城市，创业的人才只在城市，不是这样，创业的舞台不只在城市，商机也不只在城市，互联网+，+号后面的空间也不只是在城市。应当说创业的人才、创业的激情也不只是在城市，现在农村里面也有大量的创业机会和创业人才。这几年来，一些有文化、有志向、懂技术、懂管理的农民工在积累了一定的资金、技术，同时也掌握了一定的营销渠道之后就开始返乡创业，也渐成气候。有些地方成为民营经济的重要力量，一份材料说一些地方返乡农民创办企业已经占到当地民营经济的30%以上，已经成为县域经济发展的一个重要增长点，这件事情方兴未艾，潜力巨大。

    从大的背景看，当前推动返乡创业有几个有利条件，第一是契合了大众创业、万众创新这样一个新的热潮。现在创业氛围、创业环境在不断优化，不断改善，创业扶持力度也在不断加大，返乡农民创业的氛围、环境更好。第二是返乡创业顺应了产业转移这样一个进程。劳动密集型产业最早进入中国是在东部沿海地区，现在随着几十年的发展，产业开始梯度转移。经济学上叫雁阵模型，国际上是从这个国家转移到那个国家，中国幅员辽阔，这种产业转移就表现为地区间的，首先是从东部沿海地区向中西部地区转移。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业是有很多机会和空间的。第三是返乡创业顺应了劳动力结构性变化的趋势。

    他还说：第一代农民工开始返乡，第一代农民工差不多都是60年代初出生，50多岁。目前，每年都有几百万的农民工在返乡，当然同时又有新生代的农民工进入城市，就地就近转移就业，也就是在本区域内就业，开始成为一种转移就业的新趋势。从2012年开始，我就一直关注这个数字，先是在河南、四川等省，本省范围内转移就业的数字超过了到省外就业的，这些年这个比例不断提高，一直到去年有几个省，就地就近转移就业的已经占到60%甚至更多。返乡创业恰恰是能够更好的满足这些农民工就地转移就业的愿望，同时也能更充分的利用这些农村富余劳动力的潜力。比如50多岁的农村劳动力，回到乡下以后很难再到城市去生产线上打工，到城里打工也是干零散的工作，如果就地就近有一些企业适合我的话，还可以就近打工。可以把那些大龄、主观上不想离开、客观上也难以离开的这些劳动力利用起来，就地就近为他们创造一些就业的机会。从这几个方面看，返乡创业都是很有潜力的。

    关于政策的意义，信长星认为是多重利好，是一举多得的事情。一是有利于实现劳动者的创业梦、致富梦；二是有利于拉动就业；三是有利于县域经济的发展，有利于推进城镇化进程；四是有利于农民增收，加快全面小康的步伐。

    信长星强调：这个文件的基本导向是坚持普惠性的政策和扶持性的政策相结合原则，既保证创业返乡人员平等享受各种普惠性政策，还要在这个基础上做加法，根据抗风险能力相对比较弱的特点，来落实和完善差别化扶持政策，努力促进他们成功创业。《意见》从降低返乡创业的门槛，落实定向减税和普遍性降费，加大财政支持力度，强化金融服务等方面都提出了一些政策。下一步人社部会会同有关部门进一步推动好这些政策的落实。文件本身也做了一个行动计划，列了七项具体的行动计划，包括提升基层的服务能力，整合发展农民工返乡创业园，开发农村资源支持返乡创业，完善基础设施支持返乡创业，发展电子商务推进电子商务进农村综合示范行动，还有创业培训专项行动计划，返乡创业和万众创新有序对接。下一步还要积极推进这七个具体行动计划的落实。